自2001年以来，我国的进口就一直呈稳定增长态势，2009年进口降幅远远低于美国、德国等世界进口大国，占世界进口的比重上升至8%，超过德国成为世界第二大进口国，仅次于美国。2001-2009年，我国进口的年均增长率为17.0%，高于全球进口年均增长率8.4个百分点。但在我国进口大幅增长的背后，依然存在值得关注的问题。

一是先进技术设备进口滞后。进口结构与一个国家产业结构的发展有着基本的一致性。长期以来，为了满足制造业加工发展的需要，初级产品及原材料的进口大幅上升，目前我国原油、铁矿石等重要能源一半左右通过进口供应，农产品净进口量相当于5亿亩土地的产量，相比之下，先进技术设备的进口却低于原材料的进口增幅，这种状况反映了我国企业技术改造升级的步伐依然滞后，我国制造业劳动生产率和竞争力的提升仍面临相当的压力。因此，如何通过扩大进口来提高产业竞争力也成为新时期我国外贸发展战略需重点关注的问题。

二是进口结构有待优化。2001-2009年，我国初级产品的进口由457.4亿美元增加至2892.0亿美元，年均增幅为22.7%；工业制成品由1978.1亿美元增至7163.5亿美元，年均增幅为15.37%，其中，机电产品由1070.2亿美元增至4080.0亿美元，年均增幅为16.0%，初级产品的年均进口增幅高出工业制成品7.3个百分点，机电产品的进口增幅则低于总体进口增幅1个百分点。这些数据显示我国初级产品进口的依赖程度在急剧上升，显示了我国经济发展过度依靠规模扩张的路径，其结果不仅造成环境保护和排放控制的难度，同时也为我国治理粗旷发展带来新的压力。

三是进口定价话语权缺乏。金融危机以来，国际商品市场价格有所回落，为我国扩大进口提供了一定的机遇。但我国对进口产品的定价权与我国的进口需求却表现严重分离的现象，许多产品的进口只能被动地接受国际市场价格，最明显的例证就是铁矿石的进口。铁矿石是我国最主要的进口商品之一，但我国铁矿石的进口价格却一直受制于人，2001年-2009年，铁矿石的长协价格累计增长了近4倍。2010年，三大铁矿石供应商联合改变长协机制，提高铁矿石供应价格，对我国的钢铁行业造成了较大的冲击。目前，我国大宗商品对外依存度普遍较高，其中，铁矿石依存度为64%，铜为80%，镍为70%，铅和铝矾土也都超过了50%，高依存度也意味着高风险度，如果我国不能在国际商品定价机制方面获得相应的话语权，进口的不确定性风险也同样不容忽视。

如何策略性发挥进口对我国国民经济的促进作用，通过积极扩大进口，增强经济增长的内在动力，是“十二五”期间下我国转变发展方式，提升对外贸易质量和效益的关键。

一是要加紧制定系统的进口促进政策。由于我国长期以来实施出口导向型对外贸易战略，对于进口对国民经济发展的促进作用并未给予足够重视，也没有明确的进口促进战略和具体的进口促进政策。近期，商务部明确提出：将采取措施进一步扩大进口额，保持对外贸易的平衡发展，这些措施包括降低进口关税、扩大最不发达国家零关税待遇、进一步实施进口便利化等。然而，只有建立在长远进口促进战略的基础之上，形成系统、稳定、有效的进口促进体系，才能使我国的进口政策有的放矢、富有成效。

二是要积极扩大高新技术产品进口。制定有效政策鼓励企业加大对高新技术产品的进口，加快企业机器设备的折旧，技术改造投入是保持企业技术进步的关键，而加大引进关键技术设备是一条有效的捷径，与此同时，应鼓励企业形成消化吸收和自主配套能力，对此应有明确的政策支持，如对提前进行设备折旧的企业提供低息或贴息贷款，对进口的关键设备提供减免关税的政策等。充分利用国外的先进技术设备，加快提高企业的竞争力。

三是要继续做好资源性产品的进口工作。资源性产品的进口仍将是未来一段时间我国进口的主要需求。资源性产品进口应具有一定的灵活性，即提前办理有关进口程序，给企业一定的进口自主权，以便企业在国际大宗商品价格出现大幅回落时，国际油价、粮价、有色金属等初级产品价格下跌时，抓住时机组织进口，同时，政府还可以组织相关职能部门、企业、机构形成进口预案，以政府采购和民间购买相结合的方式，择机购入石油、矿石、有色金属等稀缺资源。

四要高度重视战略性新兴产业的进口。根据国务院最新发布的《加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，未来，我国将进一步通过加快培育和发展战略性新兴产业，提升我国自主发展能力和国际竞争力。应加强我国鼓励发展的战略性新兴产业的技术设备进口，特别是节能环保型设备的生产和制造能力，通过引进高端技术装备等，逐步形成我国自主的研发制造能力，促进我国战略性新兴产业加快发展。



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